電力可靠性管理是保障電力可靠供應(yīng)、支撐電力安全生產(chǎn)、提高電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)性工作，擔負著保障電力可靠供應(yīng)、維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重大使命和責任。隨著我國推動能源革命、建設(shè)能源強國步伐的加快，全社會對用好電的需求持續(xù)擴大，電力可靠性管理在新發(fā)展階段面臨著一系列新形勢和新挑戰(zhàn)。近期，《電力可靠性管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）于6月1日開始施行，從理論體系、組織體系和監(jiān)管體系等方面實現(xiàn)了全方位突破和提升，拓展了外延、豐富了內(nèi)涵。全面貫徹落實《電力可靠性管理辦法（暫行）》，是引領(lǐng)我國電力可靠性管理領(lǐng)域全方位延伸、補強我國電力可靠性管理薄弱環(huán)節(jié)、全面提升電力可靠性管理技術(shù)水平、開創(chuàng)電力可靠性管理工作新局面的重要抓手。值此《辦法》施行之際，國家能源局電力安全監(jiān)管司司長苑舜就《辦法》出臺的背景、亮點以及如何落實等問題，接受了本刊記者的專訪。
電力可靠性管理是電力安全管理的基礎(chǔ)性工作，我國電力可靠性管理經(jīng)歷了哪些變遷與沿革？此次修訂《辦法》面臨著怎樣的背景？
苑舜：自上世紀80年代我國引入電力可靠性管理，原水利電力部成立“電力可靠性管理中心”以來，伴隨國家機構(gòu)體制改革歷經(jīng)了能源部、電力工業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家電監(jiān)會、國家能源局等主管部委的變遷，電力可靠性管理工作歷經(jīng)40余年發(fā)展，已成為我國電力生產(chǎn)運行工作的核心管理手段，是提升電力安全生產(chǎn)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和促進重大電力設(shè)備制造提質(zhì)升級的重要基礎(chǔ)性工作，也是世界銀行“獲得電力”營商環(huán)境評價中的主要指標之一。國家高度重視電力可靠性管理工作，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造等戰(zhàn)略部署中均將其作為電力行業(yè)的主要要求和指標之一。 2005年，電力可靠性管理納入電力監(jiān)管體系。2007年4月，原國家電力監(jiān)管委員會頒布實施《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第24號）（以下簡稱“原《辦法》”），成為過去全行業(yè)開展電力可靠性管理工作的根本依據(jù)。原《辦法》頒布以來，我國電力可靠性管理工作取得了顯著成效，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是黨中央提出建設(shè)能源強國和“碳達峰、碳中和”目標，能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)深入推進，電力行業(yè)發(fā)生深刻變化，原《辦法》已不能滿足電力高質(zhì)量發(fā)展需求，急需修訂完善。修訂原《辦法》，是為順應(yīng)以下幾方面的需要： 貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視能源安全工作，隨著經(jīng)濟發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的不斷推進，在能源保供、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營商環(huán)境等方面對電力可靠性提出了更多、更高的要求；電力可靠性管理作為電力安全管理的重要內(nèi)容，是保障電力系統(tǒng)安全運行和電力可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)性工作，需要及時根據(jù)形勢的變化和最新要求做出優(yōu)化調(diào)整。 適應(yīng)電力可靠性管理體制變化的需要。近年來，電力可靠性監(jiān)管體制出現(xiàn)重大變化。2013年6月，原國家電力監(jiān)管委員會和原國家能源局重組成立新的國家能源局，2018年2月，國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心掛牌成立。此次《辦法》的修訂是根據(jù)國家能源局機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變情況，適應(yīng)當前管理體制和發(fā)展要求之舉。 適應(yīng)電力供應(yīng)保障工作新形勢的需要。當前，全國電力負荷需求快速增長，局部地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張現(xiàn)象，電力供應(yīng)保障成為當前電力工作的重中之重。電力可靠性管理作為電力生產(chǎn)運行的重要管理手段，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析已不能滿足要求，需進一步擴充工作范圍，明確各主體的管理職責，為電力供應(yīng)保障提供系統(tǒng)性工作方案。 完善電力可靠性工作體系的需要。電力可靠性管理是行業(yè)管理的重要內(nèi)容，但原《辦法》僅對國家能源局及其派出機構(gòu)電力可靠性管理職責進行了規(guī)定，未涉及地方政府能源管理和運行管理部門，造成了轄區(qū)行政管理工作的缺位。同時，原《辦法》對落實企業(yè)主體責任、完善可靠性工作體系、規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送等工作的要求不夠完整和明確，導(dǎo)致實際推進過程中企業(yè)對應(yīng)承擔的主體責任理解差異較大，管理水平參差不齊。在“雙碳”目標背景下，我國能源電力發(fā)展進入新階段，您認為當前電力可靠性面臨哪些挑戰(zhàn)？在“十四五”期間電力可靠性管理需要重點開展哪些方面的工作？
苑舜：在新發(fā)展階段，我國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，“雙碳”目標加快推進，新型電力系統(tǒng)建設(shè)全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，間歇性負荷和系統(tǒng)備用容量增加，調(diào)頻調(diào)峰能力減弱，穩(wěn)定控制日益復(fù)雜，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的承載能力和適應(yīng)性面臨新的挑戰(zhàn)。電力可靠性管理保障電力系統(tǒng)和重要安全運行的技術(shù)支撐作用需要進一步提升。 去年以來，國際市場能源價格持續(xù)高位運行，全國電力負荷需求快速增長，局部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊現(xiàn)象，保障電力供應(yīng)成為電力工作的重中之重。現(xiàn)階段我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，電力需求將不可避免繼續(xù)增長，供應(yīng)短缺現(xiàn)象在局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)，電力可靠性管理面臨著全面提升管理效能的迫切需求。電力可靠性管理工作需進一步提高政治站位，貫徹落實構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)能源強國、實現(xiàn)碳達峰碳中和等黨中央國務(wù)院決策部署，服務(wù)國家能源安全總體部署，堅持問題導(dǎo)向，精準發(fā)力，進一步完善工作體系、監(jiān)管體系和保障措施，著力健全電力可靠性技術(shù)標準體系，擴大電力可靠性管理領(lǐng)域，提升可靠性管理的技術(shù)創(chuàng)新水平。到2025年，電力可靠性管理法律法規(guī)、制度、標準體系需進一步優(yōu)化完善；電力可靠性管理組織體系更加科學嚴密；電力可靠性數(shù)據(jù)質(zhì)量得到全面提高，有效支持監(jiān)管機構(gòu)多維度分析研判需求；電力可靠性技術(shù)水平和創(chuàng)新能力取得明顯進步；通過可靠性預(yù)測、評估、評價、預(yù)警等，進一步確保大電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。《辦法》的修訂對于我國電力行業(yè)發(fā)展具有怎樣的意義？和原《辦法》相比，新《辦法》從整體框架到具體條款作了哪些完善？有哪些新亮點和新規(guī)定？
苑舜：《辦法》全面突破了原有理念，系統(tǒng)完善了工作體系，重塑了管理內(nèi)容，實現(xiàn)了電力可靠性從微觀設(shè)備管理向宏觀供應(yīng)安全管理的轉(zhuǎn)變，標志著我國電力可靠性管理進入了新的發(fā)展階段。其重點突破主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 系統(tǒng)性完善電力可靠性管理體系。根據(jù)當前電力行業(yè)管理機制，《辦法》進一步明確了各級能源管理部門、監(jiān)管機構(gòu)以及電力企業(yè)可靠性工作職責，對電力生產(chǎn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)均提出了明確工作要求，構(gòu)建覆蓋各部門、各層級的電力可靠性管理體系。進一步規(guī)范發(fā)、輸、供環(huán)節(jié)電力可靠性管理內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)可靠性管理要求和措施，以及可靠性指標在設(shè)備選型、運行維護、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)等方面的應(yīng)用。完善可靠性數(shù)據(jù)管理要求，進一步細化工作分工、質(zhì)量要求、報送內(nèi)容、時限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。引導(dǎo)社會力量廣泛參與可靠性管理工作，鼓勵電力設(shè)備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位開展電力可靠性研究和應(yīng)用。 革命性重塑電力可靠性管理內(nèi)容。根據(jù)電力發(fā)展需要，《辦法》對電力可靠性管理的內(nèi)容進行了拓展。參照國際成熟經(jīng)驗，立足保障電力供應(yīng)，在傳統(tǒng)設(shè)備可靠性管理基礎(chǔ)上，增加了電力系統(tǒng)可靠性管理等內(nèi)容，實現(xiàn)了可靠性從微觀設(shè)備管理向宏觀供應(yīng)安全管理的轉(zhuǎn)變；貫徹促進民生改善和優(yōu)化營商環(huán)境要求，增加了用戶可靠性相關(guān)內(nèi)容，對用戶工程運行維護、設(shè)備消缺、安全保護以及重要電力用戶電源配置等提出了明確要求，實現(xiàn)了電力可靠性管理向負荷側(cè)延伸的轉(zhuǎn)變；根據(jù)電力行業(yè)信息化、自動化技術(shù)發(fā)展情況，增加了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)了電力可靠性管理與電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等工作的有機結(jié)合。 全方位突破電力可靠性管理傳統(tǒng)理念。《辦法》按照規(guī)范電力可靠性全過程管理理念，在目前電力可靠性管理信息統(tǒng)計、分析、發(fā)布的基礎(chǔ)上，新增了電力規(guī)劃、燃料保障和電力供應(yīng)、電力設(shè)施保護、用戶管理、優(yōu)化營商環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)內(nèi)容，使電力可靠性管理成為電力行業(yè)管理的重要內(nèi)容。 同時，《辦法》還進一步明確了地方政府能源管理部門和電力運行管理部門的可靠性管理職責。通過以上措施，電力可靠性實現(xiàn)了從現(xiàn)有的被動監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向主動動態(tài)管理，從傳統(tǒng)的信息管理、結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變和突破。管理創(chuàng)效重在制度落實。請問下階段如何推進《辦法》有效落實，保障電力可靠供應(yīng)？
苑舜：《辦法》的實施是電力可靠性管理工作的重大改革，新增的電力系統(tǒng)可靠性、用戶可靠性管理等內(nèi)容在國內(nèi)是首次提出，缺乏成熟經(jīng)驗可循。針對新任務(wù)，電力可靠性管理要采取有效措施，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，營造有利環(huán)境，圍繞能源安全大局大膽創(chuàng)新，推動我國電力可靠性管理跨越式發(fā)展。 《辦法》涉及政府部門、電力企業(yè)和電力用戶，面廣、量大、層級多，各單位要高度重視，按照分層分級原則制定并落實好宣貫方案，采取會議、培訓、競賽等形式多樣、群眾易于接受的途徑和方法，營造濃厚氛圍，做到從業(yè)人員應(yīng)培盡培；要做好頂層設(shè)計，研究完善電力可靠性管理法律法規(guī)和政策體系，抓緊制定相關(guān)實施細則，電力企業(yè)要根據(jù)《辦法》規(guī)定及時修訂內(nèi)部工作制度和流程，確保各項規(guī)定落到實處。 去年以來，受自然災(zāi)害頻發(fā)、電煤價格持續(xù)高位運行等因素影響，我國部分火電機組、輸變電設(shè)施可靠性有所降低，非計劃停運次數(shù)增加，客觀上對電力供應(yīng)保障造成了一定影響。隨著我國電力負荷快速增長、電力系統(tǒng)日趨復(fù)雜和新能源發(fā)電占比增加，國際能源供應(yīng)鏈脆弱性顯現(xiàn)，我國重要電力設(shè)備的可靠性將繼續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，各單位要進一步研究完善重要電力系統(tǒng)和設(shè)備的可靠性評估體系，加強設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測和評估，積極推廣應(yīng)用以風險分析為基礎(chǔ)的維修（RBM）、以可靠性為中心的檢修（RCM）等設(shè)備檢修模式，提升檢修效率和質(zhì)量，嚴防“帶病運行”，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。 下一步，國家能源局將加大《辦法》貫徹落實力度，積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，推動各項規(guī)定落實到位，全面提升我國電力可靠性管理工作水平。
（來源：《中國電力企業(yè)管理》雜志）
